提速增效做“减法”，将不可能变为可能

“以前整套流程走下来至少要三四个月，如今在签订土地出让合同的当天就五证同发，速度真是太快了！”去年7月28日，落户安陆的湖北华波汽配有限公司、欣柔科技安陆有限公司2家企业负责人接过《不动产权证》《建设用地规划许可证》等五个证书时，高兴地说道。

在当时，这是安陆首次实现“拿地即开工”五证同发，同时也是孝感地区首例，开创了全市先河。

去年5月，安陆被确定为湖北省优化营商环境先行试点之一，率先开展“拿地即开工”五证同发审批改革工作。

何谓“拿地即开工”五证同发？即签订土地出让合同并交付土地出让价款及契税后，当日核发《不动产权证》《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》五证，确保项目完成“拿地”时同步完成各项审批手续，满足开工条件。

然而，“五证”审批环环相扣，涉及多个部门、多个审批阶段、审批环节、多项审批流程，需要企业往返多次跑动。办理时间少则2个月，多则半年之久，常常成为企业的“痛难堵”。

如何打破常规，跳出原有的条条框框，实现“拿地即开工”五证同发？

安陆以思想破冰引领发展突围，快速组建市级工作专班，建立协调联动机制，积极探索，大胆实践。

——探索工业项目行政审批新模式，出台“拿地即开工”五证同发示范点创建事项方案，通过“拿地前”先行介入、“拿地中”并联预审、“拿地后”快速办结，实现“拿地即开工”，全力助推工业项目早落地、早开工。

——加强部门之间信息共享和业务协同办理。自然资源和规划、住建、发改、税务、政务服务和大数据管理等职能部门加强信息共享，主动对接企业，减少业主跑腿次数，提高审批效率，压缩审批时间，将原先审批流程中的不动产登记、工程规划许可、施工许可等事项升级为并联办理，同步开展容缺受理审批，最大程度为企业提供便利。

通过在审批流程上做减法，将“等地期”变为“预审期”，将各部门“接力跑”变为“并排跑”，安陆“拿地即开工”五证同发审批改革破冰进行，“五证同发”从不可能变为可能，成效显著。

推行“拿地即开工”五证同发当年，安陆就实现“五证同发”9宗，在孝感排名第一。不仅如此，安陆作为改革试点，先行先试的经验做法为各地“五证同发”工作提供了可借鉴经验，并作为典型，在全省优化营商环境先行试点创建工作经验交流会上作典型发言。

优化服务做“加法”，助力工业项目“加速跑”

3月23日，走进安陆华美智造产业园湖北华波汽配有限公司项目现场，项目一期厂房、办公楼已基本建成，正在进行车间、厂区道路硬化。

“去年7月28日前还是一片平地，拿了五证后，就开始建设了，目前一期差不多全部建成，比计划的建设时间提前了四五个月。”华美智造产业投资有限公司办公室主任陈黎娜说。

开展“拿地即开工”五证同发的落脚点是为了推进营商环境持续向优向好，目的是推进项目早落地、早建设、早达效。

安陆作为“拿地即开工”五证同发先行示范点创建城市，时刻以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，持续发力优化营商环境，将“拿地即开工”五证同发工作作为服务工业项目的一项常态化工作。

2月10日，安陆市三级干部会上，一轮特殊的“颁奖”格外耀眼。掌声中，湖北洋宏节能科技有限公司等8家企业代表走上主席台，领取“开门礼包”——《不动产权证》等五证。

而在此前，春节后首个工作日，湖北德尔福新材料等3家项目业主就领到了相关部门送上门的“五证”。

“企业发展有多快，政府服务就要有多快！”安陆市委、市政府掷地有声。

推进“拿地即开工”五证同发审批改革，安陆在简化审批流程的同时，更加注重服务，在优化服务做“加法”。

——推行项目秘书代办机制。建立由属地政府和各相关部门业务骨干组成的专业、专职、高效的帮办代办队伍，实行一对一“店小二”式服务，指导企业精准编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，协调推进项目落地，为企业提供全流程、个性化的无偿帮办代办服务。

——强化考核督落实。建立部门联动办理和协同推进工作机制，明确责任分工和制度考核评分奖惩办法，齐心协力推进“拿地即开工”五证同发工作落实落地。

新年伊始，安陆自然资源和规划局行政审批干部便约上湖北华美智造产业投资有限公司办公室主任陈黎娜来到企业二期工地，指导如何快速办理“五证”。“迅速督促企业把编制规划设计方案做出来，再找建筑勘察设计公司进行施工设计。”

“自从‘拿地即开工’五证同发工作开始以后，政府部门办事效率更高了，都是主动上门，催着我们交审批材料。”陈黎娜笑着说，“推行五证同发，确实为项目节省了不少建设时间和资金成本。”

安陆以工程领域改革为契机，大力推进“拿地即开工”五证同发审批改革，为企业行方便之门、办实际之事，让企业感受到实实在在的改革红利，为安陆经济社会发展创造新优势，增添新动能。

编辑：曾晗

审核：盛婷 

终审：叶亚玲