关于《中共孝感市委关于制定全市国民经济
和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
胡玖明
同志们：
受市委常委会委托，我就《中共孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验。党的二十届四中全会紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画；省委十二届十一次全会赋予孝感“打造武汉都市圈副中心城市”的战略定位和使命任务，这些为我们制定全市“十五五”规划提供了遵循、指明了方向。
研究制定好我市“十五五”规划，对于推动我市经济社会持续健康发展、加快打造武汉都市圈副中心城市具有十分重要的意义。市委对此高度重视，成立由我和林中麟同志任组长，王云清、帅逊同志任副组长，有关部门负责同志为成员的市“十五五”规划起草组，下设规划建议和规划纲要两个起草专班，并邀请有关专家参与起草工作。5月20日，市委召开“十五五”规划编制专题会议，正式启动文件起草工作。12月16日，市委常委会会议审议了《建议》稿，起草组作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的《建议》稿。这次文件的起草，有三个鲜明特点。
一是深入开展调查研究。市委聚焦事关全市“十五五”发展的重大问题，安排市“四大家”领导同志深入一线调研、及时摸清底数、谋深谋实对策，为研究制定我市“十五五”规划奠定了扎实基础。着眼把情况搞透、把路径找对，市委组织市直有关部门、有关专家开展了31项重大课题研究，在事关全市“十五五”发展的重大形势、重大目标、重大改革、重大政策等方面形成了一批有分量、有价值的研究成果，并将相关成果转化运用到起草工作之中。
二是充分发扬人民民主。市委先后召开党外人士座谈会、部分县乡党委书记座谈会、部分市级老干部座谈会，广泛听取各地、各部门、各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者和社会各界人士代表对我市“十五五”发展的意见和建议。今年7月至9月、10月至11月，分别在孝感日报、孝感电视台等新闻媒体开设专栏，开展网络征求意见活动，广大人民群众积极建言献策，起草专班从中整理出400余条建议，为编制“十五五”规划提供了有益参考。
三是汇聚多方智慧力量。市委先后召开3次常委会会议、2次起草组会议，研究部署起草工作。文件起草组深刻把握规划建议的起草规律和要求，以高度负责的精神和科学严谨的态度开展工作，在充分讨论、集中起草形成初稿后，逐篇逐段斟酌，逐字逐句推敲。特别是党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会召开后，起草组对标对表党中央和省委全会精神，对《建议》稿多次修改完善。同时对市级领导同志和各县（市、区）及市直单位的意见和建议，起草专班也全面梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计100余处，覆盖各方面意见和建议300余条。
从反馈意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。
《建议》稿深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，准确把握我市“十五五”发展的基本定位和阶段性要求，遵循“六个坚持”的重大原则，突出目标导向、问题导向、效果导向，对“十五五”时期我市经济社会发展作出科学谋划和系统部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持对标对表。自觉把孝感放到全国、全省大局中去谋划，切实把党中央的战略擘画和省委的工作要求转化为孝感的具体行动，确保发展目标、战略重点、路径举措与党中央部署高度一致、与省委要求同频共振。二是坚持系统思维。锚定省委赋予孝感“打造武汉都市圈副中心城市”的使命任务，综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态等多方面因素，系统谋划未来五年的发展蓝图，力争实现各方面各领域协同共进。三是坚持问题导向。聚焦孝感发展不平衡不充分问题，针对产业转型、科技创新、城乡融合、民生保障等领域问题和短板，注重深入基层、广泛调研，吸收专家意见、群众智慧，以改革的办法、创新的思维破解发展难题。四是坚持彰显特色。在对标中央和省委战略部署的基础上，结合孝感实际，明确重点任务、重大项目、重要抓手，确保《建议》既具有鲜明的孝感特色，又具有可操作性，能够落地见效、惠及民生。
《建议》稿由15个部分构成，共57条，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要总结“十四五”时期我市发展取得的重大成就，分析“十五五”时期的历史方位、发展环境、阶段性特征，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、工作原则和重点、主要目标等内容。第二板块为分论，包括第三至第十四部分，主要是分领域部署我市“十五五”时期的重点工作任务，从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革开放、区域协调发展、主城崛起、乡村振兴、基础设施建设、文化传承创新、民生保障、绿色转型、社会治理等12个方面，逐一提出工作思路和重大举措。第三板块为组织保障，包括第十五部分和结束语，主要是部署坚持党的全面领导、加强民主法治建设、推动规划落地实施等工作任务，推动全市上下把“十五五”规划建议描绘的宏伟蓝图变为美好现实。
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于推动打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展。打造武汉都市圈副中心城市，是孝感牢记嘱托的重大使命、是乘势而上的战略路径、是一以贯之的奋进共识。《建议》稿立足全国全省发展大局、立足高质量发展首要任务、立足推进中国式现代化、立足武汉都市圈发展战略，提出“十五五”时期要推动打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展。这既是贯彻落实党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会精神的具体行动，也是“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的“孝感方案”，充分体现了市委一张蓝图绘到底的战略定力、一心一意谋发展的使命担当、一体推进抓落实的实干作风，能够进一步激发全市上下加快打造武汉都市圈副中心城市的奋斗热情。
第二，关于“十五五”时期我市经济社会发展目标和工作重点。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿对标中央和省委“十五五”规划《建议》确立的目标体系，紧扣推动打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展这个奋斗目标，明确了“高质量发展取得显著成效、科技创新水平大幅提高、深化改革开放取得突破”等7个方面的经济社会发展目标，这些目标综合考虑了我市发展基础、条件和趋势，契合我市发展形势任务，是确保到2030年打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展的前进坐标和衡量标尺。同时，结合孝感实际，将“新型工业化、主城崛起、孝汉同城、中华孝文化名城建设、乡村全面振兴、增进民生福祉、绿色发展、安全稳定”八个方面，作为打造副中心的工作重点，这是“十四五”时期经过实践检验、总结提炼出来的好做法好经验。
第三，关于“十五五”时期孝感经济社会发展面临“三期叠加”的形势判断。正确判断形势是科学决策的重要前提。“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。省委作出了“未来五年，湖北将处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期”的总体判断。《建议》稿结合孝感多年来建设副中心城市各方面工作成效凸显的实际，指出“十五五”时期我市在打造武汉都市圈副中心城市进程中处于乘势而上、整体跃升的重要阶段。同时，基于孝感区位交通优越、产业特色鲜明、科创蓄势赋能、文化底蕴深厚、空间要素充足等方面的比较优势，作出“未来五年，孝感处于发展能级聚势突破期、产业结构系统重塑期、打造武汉都市圈副中心城市加速冲刺期”的总体判断。“三期叠加”是“十五五”时期孝感发展的阶段性特征，也是我们谋划孝感各项工作的逻辑起点和重要依据。
第四，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划紧密衔接，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，强调以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
《建议》稿把“推动产业倍增，建设彰显孝感优势的现代化产业体系”置于各项部署首位，既是贯彻中央和省委把发展经济的着力点放在实体经济上的要求，也体现了市委大抓产业、主抓工业的鲜明导向。在对标省委“三线并进”的基础上，提出将“4+2”主导产业修改为“432”先进制造业。纺织服装、纸卫包装、盐磷化工、食品加工4个传统产业，是孝感经济发展的根基和优势所在，是“家底子”产业，必须优化提升、做大做强；装备制造、光电子信息、新型能源3个新兴产业是孝感极具发展潜能的重要产业，近年来一直保持高速增长态势，必须培育壮大、集群发展；生物制造、具身智能2个未来产业是带动产业升级、培育新质生产力的战略选择，在孝感已具备良好的基础，必须前瞻布局、加快突破。
《建议》稿对因地制宜发展新质生产力、持续扩大内需、加快绿色转型发展、推动基础设施扩容提质等方面作出部署。突出科技创新的引领作用，关键是推动科技创新和产业创新深度融合，基于孝感科研院所、龙头企业等科教资源现状和孝汉长期科技合作的优势，提出加强科技创新能力建设，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果高效转化应用，一体推进教育科技人才发展，加快建设武汉都市圈科技成果转化高地。突出消费的基础性作用和投资的关键作用，提出加快消费扩容提能，持续扩大有效投资，整体提升现代商贸流通水平，加快融入全国统一大市场，促进消费和投资、供给和需求良性互动。突出生态环境的承载作用，以“生态环境质量只能变好、不能变差”的底线思维，提出持续改善生态环境质量，加快绿色低碳转型发展，健全生态环境治理体系，建设美丽孝感。突出基础设施的支撑作用，适度超前谋划布局新型基础设施投资，提出加快建设现代化综合交通运输体系、安全韧性现代水网体系、清洁高效新型能源体系、新型信息基础设施网络，不断夯实副中心城市的发展基础。
第五，关于促进区域协调发展。推动区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题的重要途径。“十五五”时期，我们必须在深度融入武汉都市圈建设的前提下，进一步优化市域经济布局，促进区域协调发展。
《建议》稿把“加快主城崛起”单列成章，是经过充分考虑的。省委赋予孝感打造武汉都市圈副中心城市的战略使命，这是孝感必须扛牢的政治责任。加快主城崛起，是促进区域协调发展的核心引擎，是确保打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展的重要支撑和关键标志。近年来，市委把推进主城崛起提升到市级战略高度，主城发展目标更加清晰、发展底盘更加坚实、崛起之势更加凸显。我们必须旗帜鲜明坚持主城崛起战略，充分发挥孝南区主力军、市高新区主引擎、市临空区生力军作用，全面提升主城区核心竞争力、市域引领力、全省影响力，以主城崛起促进区域协调发展，推动打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展。
《建议》稿提出“深入推进孝汉同城”，就是要坚持依托武汉、服务武汉、发展孝感，深化孝汉“五同”发展，主动承接武汉产业转移，打造武汉都市圈协同发展引领区；提出“大力推动县域高质量发展”，就是要以孝汉应“黄金三角”为龙头，带动县域经济竞相发展，对6个县市从产业发展的角度进行了定位，同时提出支持汉川全国百强进位、应城挺进全国百强，云梦、安陆、大悟、孝昌迈进全省同类县市第一方阵的发展目标。
第六，关于扎实推进共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。当前，我市民生领域还存在不少短板弱项。“十五五”时期，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为打造副中心的根本目的，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，不断满足人民群众对美好生活的向往，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、加快建设教育强市、健全多层次社会保障体系、深化健康孝感建设、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面，部署了一批均衡性、可及性强的政策举措，推动发展成果更多、更公平惠及全市人民。着眼缩小区域差距、城乡差别，在扎实推进乡村全面振兴、防止返贫致贫等方面，提出推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，部署了提升农业综合生产能力、推动农村一二三产业融合发展、推进宜居宜业和美乡村建设等一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，加强历史文化保护传承和活化利用，推进文化旅游产业融合发展，提升中华孝文化名城传播力影响力。这些工作安排，目的就是让人民群众生活品质更高、日子越过越好。
第七，关于统筹发展和安全。未来五年，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，提出推动构建新安全格局，防范化解重点领域风险，提升公共安全治理水平，完善社会治理体系，就是要统筹好发展和安全两件大事，在发展中固安全，在安全中谋发展，提升防范化解各类风险挑战的能力，确保全市政治大局稳定、社会长治久安、人民安居乐业，建设更高水平平安孝感。
第八，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，提出以党的政治建设为统领，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；健全完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神传达、学习、贯彻、督办机制；完善干部考核评价机制和能上能下常态化机制；加强民主法治建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制；锲而不舍落实中央八项规定精神；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。通过健全全面从严治党体系，以高质量党建引领和推动高质量发展，确保我市“十五五”时期经济社会发展目标任务落地见效。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。