儒学社区举行“一长三员五老”会商会。（安陆市委宣传部供图）

湖北日报全媒记者 陶忠辉 王欣 通讯员 刘壮 吕科选 蔡青阳

78岁的张全顺在儒学社区住了大半辈子。他忘不掉那些年——下岗职工的失落、国企改制的阵痛、基础设施的老化等问题，让这个由原五七棉纺厂改制而来的社区，一度成为安陆市府城街道的矛盾集中地。

让他感到惊讶的是，20年后，同一片土地上，迎来复旦大学、北京大学、清华大学等15所院校的32名专家学者。2025年11月22日，复旦大学国际关系与公共事务学院院长苏长和将一场关于基层治理的学术座谈会，特意设在了这里。

为什么是安陆？为什么是儒学社区？

答案，藏在一场长达三年的“校地联建”试验里。在这场顶级学术殿堂与最基层“单元”的对话中，儒学社区作为“走新时代群众路线·全过程人民民主实践基地”的样本价值，被推向了前台。

2023年6月，复旦大学全过程人民民主研究基地（安陆）在儒学社区挂牌。（湖北日报全媒记者 王欣 通讯员 蔡青阳 摄）

矛盾深处，挖出“沉睡的治理矿藏”

儒学社区的困境，有着典型的时代烙印。其前身是纺织工业部直属企业——安陆五七棉纺织厂。

2005年，原安棉公司改制。企业没了，“单位人”变成“社会人”，让这里一度矛盾交织。

“群众心里有气，觉得改革牺牲了他们的利益。”张全顺回忆，彼时的核心症结在于干群信任的断裂。

破局从“找回人”开始。2015年，府城街道党工委在儒学社区实施国有企业党员“回心、回归、回位”工程。他们在走访中发现，这里的居民80%以上是产业工人及其家属，有纪律、有素质，民主法治意识强，曾涌现出吕爱珍、操军英、仰嫒媛等多位全国人大代表和党代表。

安陆市人大敏锐捕捉到：这里虽然是“矛盾聚集地”，但也是天然的“基层治理试验田”。

2023年，安陆市构建了以全过程人民民主实践基地为核心的“1+16+48”代表“家站”网络，儒学社区代表联络站因其独特的群众基础被选为核心基地。

社区立足老国企熟人社会特质，实施“党员安家工程”，召回53名“流浪党员”。创新推出“一长三员五老”治理架构——民主推选楼栋长，配置网格员、执法监督员、矛盾调解员，激活老干部、老模范等“五老”群体。同时培育7支志愿服务队，引入专业化有偿技工服务。

“老棉纺厂遗留的民主传统、熟人社会网络以及五老人员，并非外来的治理工具，过去这些要素因缺乏激活机制而处于休眠状态。”复旦大学硕士研究生陈杨艺艺在实地调研后写道，“儒学社区以党建引领为启动器，结合能人带动，将旧有要素嵌入新格局，形成新旧融合、情理互补的治理格局。”

安陆市府城街道儒学社区照片墙。

从“你和我”到“我们”，基层治理落在一件件实事里

基层治理，起始于意愿充分表达，落实于意愿有效实现。

曾经，汉丹北路片区道路坑洼不平，居民怨声载道。在全过程人民民主实践基地挂牌后，年近古稀的居民包建安通过门口的“民情二维码”，扫码联系上了安陆市人大代表、儒学社区党委书记黎贤军。从反映问题到市政部门进场维修，仅用两天。

“以前是‘你和我’，现在是‘我们’。”黎贤军说，“复旦的专家学者最感兴趣的就是这个‘码’。它不光是技术赋能，更是政治逻辑的重塑——让权力运行全程‘可见’。”

如果说“扫码修路”是1.0版本，那么真正让复旦将此地作为研究基地的，是儒学社区在 “基层法治”与“民主协商”深度融合上的突破。

2024年9月，一起遗产纠纷在社区爆发：居民唐某因丈夫何某去世后的房产、存款分割问题与大儿子产生剧烈矛盾。若走诉讼程序，一纸判决易下，血脉亲情难续。

安陆市人大代表周宗华、金牌调解员叶云强联合城区法庭法官，启动了“站庭联动”模式。“代表说理，法官释法”——人大代表利用“老街坊”身份打“感情牌”，法官拿出民法典明确底线。多轮调解后，双方达成协议，法院当场进行司法确认。亲情保住了，矛盾化解了。

安陆市人大将这种模式拓展为常态化机制：将每月10号定为选民接待日，由金牌调解员、律师、人大代表联合值班；联动公检法司等部门，开展“站庭联动”“检润民心”“法解民忧”“警民共建”等行动；组织人大代表联合“三官一员”、“一长三员五老”深入参与基层治理。

复旦大学和华中科技大学的学者将之概括为“渗透式治理”“嵌入式法治”——不仅让群众“说话”，更建立了一套将“群众意见”转化为“治理成果”的闭环机制。

4月10日，安陆市府城街道儒学社区选民接待日现场。（湖北日报全媒记者 王欣 通讯员 蔡青阳 摄）

一场“双向奔赴”，基层实践反哺学术创新

安陆儒学社区被选中，源于一场“双向奔赴”的渴求。

对于安陆而言，作为中部县级市，资源有限，需要顶尖高校提供智力支持，解决“如何通过民主实现善治”的操作难题。

对于复旦大学而言，全过程人民民主研究不能仅仅停留在上海虹桥街道的首提地，也不能只停留在书本理论层面。

“我们计划在全国建设10个全过程人民民主研究基地。”复旦大学国际关系与公共事务学院副院长汪仕凯说，“安陆儒学社区的实践，具有中国国企改制后如何解决实际问题的一般特征。安陆是非一线城市，不具备特殊政策红利，能代表中国普通县域治理现状，具备普适性价值。”

2023年6月，复旦大学全过程人民民主研究基地（安陆）挂牌。此后，安陆市人大代表分两批走进复旦课堂；复旦师生多次“下沉”安陆，甚至参与社区的选民接待。2025年6月，汪仕凯再次带领10名师生到安陆开展为期一周的主题调研。

“在安陆，我们感受到了全过程人民民主的现实力量。”博士生陈沿潮感慨，“民主”不是抽象名词，而是解决老旧小区改造、处理邻里纠纷、监督低保评定的具体过程。

2024年11月，安陆市人大常委会作为全国仅有的两个基层单位之一，受邀参加复旦大学“全过程人民民主的理论和经验国际学术研讨会”，向世界讲述中国中部县城的民主故事。

安陆市府城街道儒学社区（片区）列出民生实事建设项目清单。

从“盆景”到“风景”，一个样本的溢出效应

被复旦大学授牌后，儒学社区的影响力迅速出圈。

2023年下半年以来，省内外40多个县市、200多批次考察团前来学习。2025年，安陆市组织实施“我在群众身边”行动，以解决群众急难愁盼的民生问题为抓手，创新整合儒学社区等地经验，按照“方便就近、易于管理”和“三个户户”的要求，示范引领1.2万余名党员干部下基层，与居民“结亲联心”。开展常态化走访，推动党员干部常进群众门、拉家常、聊家事，密切党群干群关系。行动还整合并创新全过程人民民主的形式，培育了群众的主人翁意识，利用“屋场院子会”、“灯光夜话”、“小院议事厅”、“楼栋议事会”等规模不等的群众会议，起到启发群众智慧，整合群众意见，统一群众认识的作用。

儒学社区召开屋场院子会倾听群众意见。（安陆市委宣传部供图）

“干部不是走过场，而是常来往，家里的大事小情都能跟他们聊，感觉心贴得越来越近了。”社区居民的真心话，道出“我在群众身边”行动的生命力。它既优化了基层治理网络，改善了基层治理生态，缓解了基层工作压力，也防范化解了风险挑战，增强了地方治理韧性。

目前，安陆市已在全市115个村（社区）推广儒学社区的“三全工作法”。孝感市将其作为基层治理典型案例，在全市组织学习。

复旦大学国际关系与公共事务学院已将儒学社区的实践写成学术著作，预计2026年8月出版，翻译成多国语言向全球推介。

学院还与社区建立了长期跟踪研究机制，每年派学生进行田野调查。